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发布时间：2021-04-06 09:01:37 阅读：次来源：粘度计厂家

国内天然气市场改革面临挑战

中国页岩气网讯：日前，国际能源机构执行主任MariavanderHoeven、英国驻华大使吴思田，以及欧盟驻华大使MarkusEderer共同在京发布了《天然气定价与监管：中国面临的挑战与经合组织经验借鉴》。这份研究报告由英国政府出资，是中国繁荣战略项目基金的一部分，主要指出了中国天然气市场发展的困境与解决之道。

据了解，目前中国已是世界第四大天然气消费国，2011年的消耗量为1300亿立方米。数据显示，2011年中国的天然气消费量已经比2000年增加了4倍，且中国的天然气需求在2011－2015年这五年内可能会增加一倍。据中国石油（601857）天然气集团公司预测，到2020年，中国的天然气年消费量可能会达到3500亿立方米。

报告指出，目前中国天然气市场面临改革的重要时机。“关于中国天然气行业的未来，需要有一个清晰及符合其广泛能源框架的愿景。中国需要明确界定不同政府实体之间的责任，而不是仅仅将天然气领域的责任分摊给不同的部委和机构。一个独立的监管方也很重要，必须独立于‘三巨头’（中石油、中石化和中海油），即主要负责人在中国大石油公司中没有职位或经济利益。中国还需要明确中央和地方各级之间的区别。例如，在煤层气和煤炭生产方面存在许多权利上的冲突。”

报告还指出，天然气市场改革最重要的是界定市场价格。“在中国，工业品价格或公共服务的天然气价格是最高的，而在大多数经合组织国家中，居民天然气价格通常是最高的，因为除了采购成本和传输成本外，还有储存及分销成本。中国政府需要决定在替代燃料的价格上是否继续采用基于指数化的市场方法，或通过保持和发展上海枢纽的经验转变为枢纽定价机制。”报告认为，为最大的天然气用户开放天然气市场，并使他们有资格选择自己的供应商并直接进行天然气价格谈判，一直是市场自由化的关键一步。

报告还建议政府允许第三方使用基础设施的某些部分。“经济合作与发展组织国家的经验表明，若无有效的第三方接入管道，改革通常不能达到预期目标。这也表明，一方面对自然垄断（特别是管道）的管理和财务进行有效地分离，以及另一方面，对天然气供应和交易的管理也进行有效地分离，对于确保非歧视性的第三方获取途径和实现有效的监管而言是非常重要的。在不断增长的居民需求下，中国的存储量需要得到迅速发展。如果中国希望在液化气或存储设施中引入第三方获取途径，则第三方对于管道的使用权是一个先决条件。”